勞動(dòng)防護(hù)用品管理
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- 本文摘要:勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為防御物理、化學(xué)、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動(dòng)防護(hù)用品又稱為勞動(dòng)保護(hù)用品或個(gè)人防護(hù)用品。
- 一、職業(yè)危害與勞動(dòng)防護(hù)用品
與職業(yè)有關(guān)的有害因素包括化學(xué)性因素、物理性因素和生物性因素。化學(xué)性因素指有毒氣體、有毒液體、有毒性粉塵與氣溶膠、腐蝕性氣體、腐蝕性液體等；物理性因素指噪聲、振動(dòng)、靜電、觸電、電離輻射、非電離輻射、物體打擊、墜落、高溫液體、高溫氣體、明火、惡劣氣候作業(yè)環(huán)境（高溫、高濕、低溫、冷水）、粉塵與氣溶膠、氣壓過高、氣壓過低等；生物性因素指細(xì)菌（炭疽桿菌、布氏桿菌）、病毒（森林腦炎病毒）、傳染病媒介物等。
防止職業(yè)危害的措施主要有技術(shù)措施和個(gè)體防護(hù)措施。當(dāng)不能采取技術(shù)措施，或采取的技術(shù)措施不能完全消除生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)和有害因素或達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定時(shí)，最常見的個(gè)體防護(hù)措施是佩戴適合的勞動(dòng)防護(hù)用品。
勞動(dòng)防護(hù)用品是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中為防御物理、化學(xué)、生物等有害因素傷害人體而穿戴和配備的各種物品的總稱。勞動(dòng)防護(hù)用品又稱為勞動(dòng)保護(hù)用品或個(gè)人防護(hù)用品。
二、勞動(dòng)防護(hù)用品的特點(diǎn)
1、特殊性
防護(hù)用品是一種是由用人單位公費(fèi)購(gòu)買，按防護(hù)要求免費(fèi)提供給勞動(dòng)者使用的特殊商品。每年銷售額達(dá)百億元以上，全國(guó)經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)防護(hù)用品的商店數(shù)千計(jì)，有的生產(chǎn)廠則兼經(jīng)銷業(yè)務(wù)。因此，一方面使防護(hù)用品這類商品在進(jìn)入流通領(lǐng)域之前，確保其產(chǎn)品質(zhì)量合格；另一方面加強(qiáng)對(duì)流通領(lǐng)域的監(jiān)督抽查，杜絕和減少偽劣產(chǎn)品的銷售。
2、適用性
防護(hù)用品須在進(jìn)入工作崗位時(shí)使用，這不僅要求產(chǎn)品的防護(hù)性能可靠、能確保使用者的安全，而且還要求產(chǎn)品適用性能好、方便、靈活，使用者樂于應(yīng)用。因此，結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的防護(hù)用品，需經(jīng)過一定時(shí)間試用，對(duì)其適用性及推廣應(yīng)用價(jià)值作出科學(xué)評(píng)價(jià)后才能投產(chǎn)銷售。
3、時(shí)效性
防護(hù)用品均有一定的使用壽命。如橡膠類、塑料等制品，時(shí)間久后，受紫外線及冷熱溫度影響會(huì)逐漸老化而易折斷。有些護(hù)目鏡和面罩、受光線照射和擦拭，或者受到空氣中的酸堿蒸氣的腐蝕、鏡片的透光率逐漸下降而失去使用價(jià)值；絕緣鞋（靴），防靜電鞋和導(dǎo)電鞋等的電氣性能，隨著鞋底的磨損，將會(huì)改變電性能；一些防護(hù)用品的零件長(zhǎng)期使用會(huì)磨損，影響機(jī)械性能。
三、勞動(dòng)防護(hù)用品管理
1、立法情況
勞動(dòng)防護(hù)用品是直接關(guān)系到勞動(dòng)者生命安全和健康的產(chǎn)品。如果設(shè)計(jì)性能達(dá)不到防護(hù)要求或在有效期內(nèi)失去防護(hù)能力，將直接危及使用者的安全和健康。
1949年以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民政府積極發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，重視勞動(dòng)保護(hù)工作，提出了“安全第一，預(yù)防為主”的勞動(dòng)保護(hù)工作方針，并把“加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件”作為一項(xiàng)基本國(guó)策寫入《中華人民共和國(guó)憲法》。1956年國(guó)務(wù)院頒布的《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》，1963年勞動(dòng)部頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工個(gè)人防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》等政策規(guī)定中，都對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放、使用和管理作了明確的規(guī)定，使勞動(dòng)防護(hù)用品作為勞動(dòng)者必要的勞動(dòng)防護(hù)裝備而得到推廣使用。
十一屆三中全會(huì)以來，國(guó)家有關(guān)主管部門發(fā)布了一系列加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品管理的政策和規(guī)定。首先國(guó)家計(jì)委等五個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)用品工作的通知》，1984年勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、商業(yè)部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改革職工個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和管理制度的通知》，后來商業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)防護(hù)用品工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)防塵、防毒用品經(jīng)營(yíng)意見的通知》，勞動(dòng)人事部、商業(yè)部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局聯(lián)合頒發(fā)了《勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)暫行管理辦法》，1987年勞動(dòng)人事部頒發(fā)了《特種勞動(dòng)防護(hù)用品監(jiān)督檢驗(yàn)管理辦法》，1988年商業(yè)部、勞動(dòng)部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)的通知》，1996年勞動(dòng)部頒發(fā)了《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》等。
2、標(biāo)準(zhǔn)化工作
十一屆三中全會(huì)以后，勞動(dòng)防護(hù)用品的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化工作也得到了發(fā)展。截止目前，我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)已有75項(xiàng)，其中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)50項(xiàng)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)25項(xiàng)。這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中等效采用或等同采用了與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的已超過30%，使我國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品的水平有了較大的提高，縮小了同國(guó)外同類勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品的差距，為中國(guó)勞動(dòng)防護(hù)用品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造了條件。
勞動(dòng)防護(hù)用品的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)了勞動(dòng)防護(hù)用品工業(yè)的發(fā)展。目前，中國(guó)生產(chǎn)的安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、耳塞、耳罩、防塵口罩、防毒面具、焊接護(hù)目鏡和面罩、爐窯護(hù)目鏡和面罩，防沖擊眼護(hù)具、各種防護(hù)服和各種安全鞋、防護(hù)手套的企業(yè)已超過1000家，分布于全國(guó)26個(gè)省市（區(qū)），部分產(chǎn)品開始出口。
3、實(shí)行生產(chǎn)許可證制度
我國(guó)特種勞動(dòng)防護(hù)用品從1991年開始實(shí)行生產(chǎn)許可證制度，全國(guó)勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理工作，目前共有800多個(gè)企業(yè)通過審查并取得了生產(chǎn)許可證。在銷售方面，特種勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位由勞動(dòng)部門會(huì)同有關(guān)部門共同進(jìn)行審核。為了加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)，除了北京和武漢兩個(gè)國(guó)家勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心外，還在上海、天津、遼寧、江蘇、湖北、廣東、浙江、河南、湖南、四川、吉林、黑龍江、山東、河北等省市建立了地方產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站。
4、生產(chǎn)管理
（1）依法生產(chǎn)
國(guó)家有關(guān)主管部門對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)的監(jiān)督和管理制訂了一系列政策和規(guī)定。原勞動(dòng)部頒布的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》中第七條規(guī)定：“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)具有必備的生產(chǎn)條件和相應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)手段，并按照產(chǎn)品所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)”。第八條規(guī)定“生產(chǎn)勞動(dòng)防護(hù)用品的企業(yè)應(yīng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)，按照產(chǎn)品所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自檢，并出具產(chǎn)品合格證”。《特種勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》第四條規(guī)定企業(yè)取證條件之一是“在申證產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，建立有效且穩(wěn)定的質(zhì)量保證體系”。《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》（1993年2月22日發(fā)布）第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理中規(guī)定“產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格品”。
（2）建立健全管理制度
勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)要建立管理科室，配備質(zhì)量管理、檢驗(yàn)人員和質(zhì)檢儀器設(shè)備，對(duì)職工進(jìn)行全面質(zhì)量管理教育和技術(shù)培訓(xùn)。
勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)廠家要遵守國(guó)家法規(guī)，建立質(zhì)量保證體系和相應(yīng)的規(guī)章制度，明確質(zhì)量事故的分級(jí)、質(zhì)量事故責(zé)任劃分、質(zhì)量事故報(bào)批程序以及對(duì)質(zhì)量事故的處罰等，不斷提高企業(yè)素質(zhì)，嚴(yán)格按國(guó)家（或行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。凡因不執(zhí)行新產(chǎn)品試制程序，違反工藝、操作失誤、違章作業(yè)、設(shè)備缺陷及管理不嚴(yán)、指揮不當(dāng)和保管不善等、致使產(chǎn)品不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、工藝等要求，造成成批廢品、成批退貨、索賠、減產(chǎn)、降等、降價(jià)、返修、停產(chǎn)，在國(guó)內(nèi)外造成一定的政治影響和較大的經(jīng)濟(jì)損失者，均屬于質(zhì)量事故。
勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)要建立關(guān)鍵工序質(zhì)量控制點(diǎn)管理制度，對(duì)需要重點(diǎn)控制的質(zhì)量特性、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)處，在一定時(shí)間內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化檢查和考核，使工序處于良好的控制狀態(tài)。
（3）嚴(yán)把原材料進(jìn)貨關(guān)
勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)企業(yè)要件力嚴(yán)格的原材料、外購(gòu)件、外協(xié)件進(jìn)廠檢驗(yàn)制度；零部件和成品檢驗(yàn)及產(chǎn)品周期檢查管理制度；工藝裝備管理制度；計(jì)量測(cè)試儀器的周期檢定制度；設(shè)備維修檢驗(yàn)制度；次品返修管理制度；用戶服務(wù)管理制度等。
（4）嚴(yán)把出廠關(guān)
對(duì)出廠的產(chǎn)品進(jìn)行自檢自查，嚴(yán)禁不合格的產(chǎn)品出廠。
5、使用管理
有職業(yè)危害的企業(yè)應(yīng)建立健全勞動(dòng)防護(hù)用品的購(gòu)買、驗(yàn)收、保管、發(fā)放、使用、更換和報(bào)廢等管理制度，保證勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量和正確使用。
（1）正確選用和采購(gòu)勞動(dòng)防護(hù)用品
用人單位應(yīng)依據(jù)勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)勞動(dòng)者的防護(hù)要求，到勞動(dòng)防護(hù)用品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)單位或勞動(dòng)防護(hù)用品定點(diǎn)生產(chǎn)廠家購(gòu)買勞動(dòng)防護(hù)用品。為保證勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量，購(gòu)買的勞動(dòng)防護(hù)用品須經(jīng)本單位的安全技術(shù)部門驗(yàn)收。如防觸電用品，安全技術(shù)部門除檢查產(chǎn)品是否符合國(guó)家有關(guān)要求外，還應(yīng)做耐壓強(qiáng)度試驗(yàn)，合格者才能使用。
（2）正確使用勞動(dòng)防護(hù)用品
所有勞動(dòng)防護(hù)用品都在產(chǎn)品包裝中附有安全使用說明書。用人單位應(yīng)教育勞動(dòng)者正確使用。如安全帶應(yīng)高掛低用，每次使用前應(yīng)做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)繩無保護(hù)套或磨損斷股等情況，應(yīng)停止使用。防毒面具應(yīng)嚴(yán)格遵守使用規(guī)則，使用前要確認(rèn)使用范圍，檢查面具的質(zhì)量，并正確佩戴。防靜電鞋在穿用過程中，底部不得粘有絕緣性的物質(zhì)，避免同時(shí)穿用絕緣性強(qiáng)的襪子以及使用絕緣性鞋墊。
（3）及時(shí)更換報(bào)廢勞動(dòng)防護(hù)用品
用人單位應(yīng)按照產(chǎn)品說明書要求，及時(shí)更換、報(bào)廢過期和失效勞動(dòng)防護(hù)用品。如防塵口罩有效期為三年，超過三年貯存期應(yīng)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，不合格應(yīng)及時(shí)報(bào)廢。安全帶使用兩年后，應(yīng)按批量購(gòu)入情況抽驗(yàn)一次，若無破斷可繼續(xù)使用。安全繩應(yīng)經(jīng)常做外觀檢查，發(fā)現(xiàn)異常應(yīng)立即更換。
6、監(jiān)督管理
主管部門應(yīng)組織所屬的勞動(dòng)防護(hù)用品廠的負(fù)責(zé)人和職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，定期自檢自查，督促企業(yè)貫徹實(shí)施勞動(dòng)防護(hù)用品生產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定。
監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)檢查監(jiān)督
（1）監(jiān)督依據(jù)
—行政法規(guī)
目前公布的法規(guī)有《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《違反中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法行政處罰辦法》、《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》、《特種勞動(dòng)防護(hù)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)法規(guī)。
—技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
要依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。
國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和原勞動(dòng)部生產(chǎn)許可證辦公室授權(quán)的勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心和各省市的勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，必須根據(jù)上述法規(guī)實(shí)施監(jiān)督。
（2）監(jiān)督體制
原勞動(dòng)部1996年4月23日發(fā)布的《勞動(dòng)防護(hù)用品管理規(guī)定》第四條規(guī)定：“國(guó)家勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心負(fù)責(zé)申報(bào)生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和進(jìn)口勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量檢驗(yàn)”、“省級(jí)勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)勞動(dòng)防護(hù)用品的日常質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)”；第五條規(guī)定“各級(jí)勞動(dòng)行政部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)防護(hù)用品實(shí)施綜合管理，并行使監(jiān)督檢查職責(zé)。”
根據(jù)以上規(guī)定，我國(guó)對(duì)勞動(dòng)防護(hù)用品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)實(shí)行兩級(jí)管理，即“國(guó)家勞動(dòng)防護(hù)用品產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)檢驗(yàn)中心”（簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)中心）和“省（市）自治區(qū)勞動(dòng)防護(hù)用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站”（簡(jiǎn)稱檢驗(yàn)站）。上述兩級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍和承檢產(chǎn)品項(xiàng)目由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局和勞動(dòng)部組織專家評(píng)審，符合條件者授權(quán)方可執(zhí)行檢驗(yàn)任務(wù)。
（3）嚴(yán)格執(zhí)法
產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢驗(yàn)工作中必須嚴(yán)守法紀(jì)，秉公執(zhí)法，不得玩忽職守，徇私舞弊。檢驗(yàn)技術(shù)人員，應(yīng)熟悉防護(hù)用品的結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求，熟練掌握檢驗(yàn)儀器設(shè)備，并能對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果的數(shù)據(jù)正確處理，結(jié)論判斷準(zhǔn)確。
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